枫桥经验开花结果，上海崇明公安城桥派出所依托刑事案件“负面清单”强化派出所“主防”

“现在社区民警经常来我们这里走走看看，有什么问题都能及时发现(jíshífāxiàn)和解决，我们老百姓心里特别踏实。”谈起最近的变化，家住(jiāzhù)上海市崇明区城桥镇的居民张阿姨满脸笑容(xiàoróng)。

近年来，上海市公安局崇明分局城桥派出所始终坚持和发展新(xīn)时代“枫桥经验”，紧抓全国、全市首批派出所办理刑事案件“负面清单(qīngdān)”试点契机，以强化“派出所主防”职能(zhínéng)为核心，规定(guīdìng)一名(yīmíng)社区民警一周内在社区工作时长不得低于5个工作日，在警务改革中释放新效能。

强化合成作战(zuòzhàn)，提升联动防控效能

“真没想到，被(bèi)骗钱财能(néng)这么快被追回来！”“我本来还感觉不好意思报警，唉……”

6月13日，茅女士激动地握住(wòzhù)社区民警陆王涛的双手。今年5月，家住(jiāzhù)崇明城桥(chéngqiáo)镇的茅女士不小心落入了骗子圈套，被骗3万余元。城桥派出所社区民警发现情况后，立即会同相关部门启动协作联动机制，成功打掉犯罪团伙，并迅速追回(zhuīhuí)全部经济损失。

能够快速帮群众挽回损失，是“负面(fùmiàn)清单”试点中(zhōng)主动作为的结果。自去年7月以来，崇明分局全面推进派出所办理(bànlǐ)刑事案件(xíngshìànjiàn)“负面清单”试点，在原有216类刑事案件基础上，新增176种刑事案件类别纳入“负面清单”。

城桥(chéngqiáo)派出所以此为(wèi)契机，明确“派出所主防”职责，将更多警力投入到社区防控一线，最终该起案件(ànjiàn)(ànjiàn)能够被快速侦破，完全(wánquán)得益于社区民警的提早发现。同时，依托“负面清单”试点工作建立的警种协作(xiézuò)联动机制，城桥派出所与刑侦、治安等专业警种形成了首接责任、案件移交、协作配合的无缝(wúfèng)衔接。自去年7月以来，城桥派出所通过合成作战模式，配合专业警种侦破各类刑事案件330余起，辖区案件破案率达到92%以上，群众财产损失挽回率显著提升。

推进量才适用(shìyòng)，深化尖兵攻坚效能

“你们办案民警不仅(bùjǐn)年轻有冲劲，而且经验这么老道，不仅案子破得(pòdé)快，还挽回(wǎnhuí)了我们公司的全部损失。”6月10日一大早，城桥派出所收到某互联网公司送来的锦旗(jǐnqí)，感谢办案民警主动发现(fāxiàn)并破获一起利用软件漏洞盗刷“无人驾驶汽车APP”积分换取实物的新型盗窃案件。

这起案件的(de)成功侦破，得益于城桥派出所在派出所“主防”试点工作中对警力配置(pèizhì)的科学优化。近年来，城桥派出所遵循专业对口、能力(nénglì)匹配、个性适应的原则，科学定人定岗。

“过去我们什么案子都要(yào)办，现在能够专注做好(zuòhǎo)社区防控和简单案件处理，工作更(gèng)有针对性了。”城桥派出所所长龚袭深有感触地说。通过刑事案件“负面清单”试点，派出所将复杂案件交由专业(zhuānyè)警种办理，自身(zìshēn)则集中精力做好辖区巡逻防控、矛盾纠纷化解、安全隐患排查等基础性工作。

同时，为持续加强派出所(pàichūsuǒ)“主防(zhǔfáng)(zhǔfáng)”水平，城桥派出所还组织(zǔzhī)业务能力突出、工作责任心强的青年民警到关键(guānjiàn)岗位跟班学习，通过“五好民警”训考培育体系，不断提升民警专业水平。目前，派出所已培养出一批既懂社区工作又能处理复杂问题的复合型人才，为深化派出所“主防”职能提供了坚实的人才保障。

完善机制构建，实现制度牵引(qiānyǐn)效能

“以前工地里遇到个盗窃案(dàoqièàn)，总要等个两三天才有消息，如今效率这么高，我们做生意都更安心了。”6月16日，城桥镇某建筑工地负责人施先生(xiānshēng)对民警快速破案的工作效率(gōngzuòxiàolǜ)赞不绝口。

为进一步深化(shēnhuà)派出所“主防”改革，城桥派出所构建了“专业打击办案队(duì)+派出所执法办案队”互为协同的工作(gōngzuò)架构。在全面实行刑事案件“负面清单”的基础上，持续做好派出所办理刑事案件“正面清单”，详细明确派出所直接主办案件范畴(fànchóu)，推动辖区(xiáqū)案件打击的高效化运行。

“现在我们的职责更加明确，做好(zuòhǎo)辖区安全稳定的‘守门员’。”城桥(chéngqiáo)派出所所长龚袭表示，通过正反“两个清单”，派出所与专业警种职责明确、主办案件范围明晰、联动(liándòng)协作项目明了，形成了队所互补(hùbǔ)、打防结合的全新工作格局。

近年来，依托制度机制优化，城桥派出所推动社区民警专职化建设(jiànshè)，确保更多警力投入辖区社区警务工作。同时，建立完善(wánshàn)的考核评估机制，将派出所“主防”工作成效纳入考核体系，激发民警工作积极性。通过(tōngguò)刑事案件“负面清单”试点改革，城桥派出所真正实现了警种协作联动(liándòng)的制度化、规范化。去年7月以来，派出所配合专业警种侦破重大案件510余起(yúqǐ)，自主办理各类简单案件300余起，辖区治安形势持续向好(hǎo)，群众安全感(ānquángǎn)满意度测评始终保持前列，“夏季行动”成效显著(chéngxiàoxiǎnzhù)，平安建设迈上新台阶。