完善准入制度 优化营商环境（产经观察）

图为电动(diàndòng)垂直起降器正在试飞。顾 勇摄 图为(túwèi)海南商业航天发射场。朴希鹏摄 图为云南西双版纳(xīshuāngbǎnnà)泼水节场景。周凤义摄 前不久，《市场准入负面(fùmiàn)清单（2025年版）》发布，清单事项数量由2022年版的117项缩减至106项，市场准入限制(xiànzhì)进一步放宽，市场准入管理更加优化(yōuhuà)。 2018年，我国正式实施市场准入负面清单制度。2024年8月，中办(bàn)、国办印发的《关于完善市场准入制度的意见》提出(tíchū)“完善市场准入负面清单管理模式”。7年多来，这项制度发挥了哪些作用，为广大经营主体特别是民营企业带来哪些政策利好？本报记者(běnbàojìzhě)走进安徽、海南、云南(yúnnán)三地(sāndì)进行了采访。 安徽优化无人驾驶航空器运营等市场准入环境(huánjìng) 为(wèi)低空经济发展保驾护航 “嗡嗡(wēngwēng)嗡——”位于安徽合肥骆岗公园的城市空中交通枢纽港(shūniǔgǎng)里，一架8轴16旋翼(xuányì)的电动(diàndòng)垂直起降器腾空而起，环绕一圈，又精准停回原处，引得现场观众不时欢呼。这台“空中的士”属于(shǔyú)合肥合翼航空有限公司，今年3月获得全国首批载人类民用无人驾驶航空器运营合格证。 《关于完善市场准入制度(zhìdù)的意见》明确提出，用好先进技术应用推进中心(zhōngxīn)和各类科技成果转化等创新(xīn)平台，畅通产业体系、创新资源(zīyuán)、资本要素、应用场景、制度政策(zhèngcè)等，因地制宜加快发展新质生产力。“2022年11月，国际先进技术应用推进中心（合肥(héféi)）（以下简称“国先中心（合肥）”）正式设立(shèlì)，目的就是为了优化新业态新领域市场准入环境、更好激发创新主体活力。”国先中心（合肥）执行主任程羽告诉记者。 一方面，高效(gāoxiào)配置市场要素。 “对于低空经济领域企业(qǐyè)，应用(yìngyòng)场景十分重要。然而，空域资源、通信频段等都涉及市场准入问题，过去，企业很多时候需要多头对接(duìjiē)。”合翼航空公司总经理李晓娜说。 依托国先中心(zhōngxīn)（合肥），合肥市在骆岗公园(gōngyuán)规划建设一批先进性、模块化、大集成的“超级场景”，实现多种无人装备的统一平台管控，为新技术、新产品提供试验场，促进(cùjìn)科技成果转化。 “有了场景驱动，我们的(de)产品可以在飞行中积累经验、改进技术，为后期商业化运营提供支撑(zhīchēng)。”李晓娜说。如今，在骆岗公园，外卖无人机、物流无人机、农业植保巡检飞机、无人驾驶观光车等诸多科技成果(kējìchéngguǒ)正加快(jiākuài)落地。 另一方面(lìngyìfāngmiàn)，探索规范市场环境。 新业态新领域往往(wǎngwǎng)处在快速发展期，创新主体多元、技术迭代迅速、发展路径多变，难以用传统的市场准入方式进行管理(guǎnlǐ)。 以低空领域(lǐngyù)为例，过去相关(xiāngguān)企业尽管可以设计和生产飞行器，但(dàn)由于准入限制，难以实际运营，这就需要修改相关规则，完善管理制度。对此，国先中心（合肥）联合中国(zhōngguó)民航局、合肥市政府和相关企业等，共同成立安全监管联合办公室(bàngōngshì)，细致梳理了可能出现的突发情况，以及各类责任主体的权责划分，为相关企业运营低空飞行器创造(chuàngzào)了条件。 “行业起步期，联合政府部门、行业机构、科技企业(qǐyè)共同制定标准规范，才能更(gèng)快明晰行业监管部门、经营主体、属地的权责，让技术标准更明确、制度体系更健全。”程羽介绍，两年多来，中心充分发挥资源整合和效率优势，重点聚焦低空(dīkōng)经济、人工智能(zhìnéng)、智能城市等领域，加快(jiākuài)发展新质生产力。 国先中心（合肥）的探索还(hái)在继续。目前，中心已经吸引全国近(jìn)100家企业前来开展低空智联网装备试验。 今年4月，《市场准入负面清单（2025年版）》发布。其中，依据已出台(chūtái)的法律、行政(xíngzhèng)法规等，纳入部分新业态(yètài)新领域管理措施。依据《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例(zànxíngtiáolì)》，“民用无人驾驶航空器运营合格证核发（微型无人驾驶航空器除外）”被纳入清单。 “新版(xīnbǎn)清单将使市场秩序进一步规范，让企业发展更有信心。”对于未来，李晓娜满(mǎn)是期待。 海南简化商业航天领域市场准入审批流程(liúchéng) 让(ràng)商业航天发射驶入“快车道” 3月(yuè)12日凌晨，海南省文昌市，长征八号遥六运载火箭在海南商业航天发射场一号发射工位(gōngwèi)点火升空，以“一箭十八星”方式，将千帆星座第五批组网卫星送入(sòngrù)预定轨道。继去年11月30日二号工位首发成功后，此次一号工位首次发射取得圆满成功，标志着(zhe)我国首个商业航天发射场具备了(le)双工位发射能力。 据了解，目前海南商业航天发射场正全力推进二期项目(xiàngmù)建设，预计2026年底实现发射。新建的(de)三号、四号发射工位(gōngwèi)年度发射能力合计将(jiāng)不少于32次，4个发射工位的设计年度发射能力有望超过60次。 发射场加速扩容、火箭“排队上天”背后，离不开市场准入(shìchǎngzhǔnrù)政策的赋能(fùnéng)。2021年4月，《关于支持海南自由贸易港建设放宽(fàngkuān)市场准入若干特别措施的意见》（以下简称《意见》）印发，明确提出“优化海南商业航天(hángtiān)(hángtiān)领域市场准入环境”“支持建设融合、开放的文昌航天发射场”。 这一(zhèyī)举措意义重大。过去，我国主要火箭发射场一年发射次数为四五十次，且以满足国家重大发射任务为主，难以满足日益增长的商业火箭发射需求。“市场准入环境的优化，直接推动了国内首个以商业为导向的航天(hángtiān)(hángtiān)发射场投入运营，让广大商业火箭和卫星(wèixīng)公司有了一个稳定可靠的发射平台，从(cóng)研发制造、发射运营到(dào)应用服务的产业良性循环被打通，我国商业航天产业发展由此驶入‘快车道’。”海南国际商业航天发射有限公司发展部副部长许锡锴(xǔxīkǎi)说。 市场准入改革，牵一发而动全身。“改革不仅仅是(shì)向企业开放火箭(huǒjiàn)发射资源(zīyuán)，而是一个系统工程，火箭运输、总装、发射审批等诸多环节管理举措都要和产业发展需求相匹配。”许锡锴表示，允许建设商业航天发射场(fāshèchǎng)只是市场准入环境优化的一部分，背后还有对航天发射管理体制(guǎnlǐtǐzhì)各个环节的梳理和优化。 《意见》提出，优化航天(hángtiān)发射申报、航天发射场协调等事项办理程序，提升运载火箭、发动机及相关产品生产、储存、运输和试验等活动安全监管能力(nénglì)。许锡锴告诉记者，各方正在(zhèngzài)加快推动完善各项配套措施，进一步优化、简化(jiǎnhuà)审批流程。 如今(rújīn)，商业航天发射产业链上下游正加速向(xiàng)海南聚集，一批测控系统、地面系统、应用系统等项目在海南开工建设，多家商业火箭公司、商业卫星公司已签署产业投资(tóuzī)协议。 “海南商业(shāngyè)航天发射场建成投用，让火箭(huǒjiàn)发射资源的(de)易得性(xìng)大大提高，为公司开展技术攻关、布局火箭发射回收全产业链提供了难得机遇。”海南星际荣耀航天发射技术有限责任公司副总经理(fùzǒngjīnglǐ)李宝海告诉记者，火箭回收后，还涉及检修、维护、试车等环节，“目前，相应的复用工厂、试车基地正在建设，供应链上的合作伙伴将陆续跟进。” 截至今年2月底，已有超700家(jiā)航天相关企业入驻文昌国际航天城，26家卫星企业正加速落地。“我们将持续简化发射(fāshè)审批流程(liúchéng)、提升发射场使用(shǐyòng)效率、推动产业链落地，培育壮大覆盖商业发射、星箭制造、卫星应用等全链条的产业集群。”海南省发展和改革委员会副主任(zhǔrèn)丛劲松表示。 云南深入开展市场准入效能评估(pínggū) 以(yǐ)“全面体检”促进准入优化 “为什么(wèishénme)同为热门旅游地区，某地新开办旅行社的数量却是零？”这一问题，是云南省在一次市场准入(shìchǎngzhǔnrù)效能评估中发现的。 “数据反映的线索，就是市场准入(shìchǎngzhǔnrù)的潜在卡点。”工作人员深入调查后发现，因(yīn)旅游市场净化整治，该地文化和旅游部门未按相关规定(guīdìng)开展审批，影响当地旅行社准入经营。后来，经过线索收集、甄别(zhēnbié)和整改破除，该地依法恢复旅行社审批，旅游市场经营主体恢复活力。 开展效能评估，是完善市场准入制度的重要一环，意在通过系统科学的方法，考察各级行政主体落实市场准入制度的进展(jìnzhǎn)，推动(tuīdòng)提高经营主体准入效率和政府准入管理能力。近年来，国家发展改革委先后指导两批10个(gè)省份开展效能评估试点(shìdiǎn)，云南正是2020年首批(shǒupī)试点省份之一。 效能评估，指标(zhǐbiāo)和方法要科学。云南省发展改革委工作(gōngzuò)人员告诉记者，各(gè)省份开展(kāizhǎn)效能评估使用的指标体系由“全国通用指标+地方(dìfāng)特色指标”构成。前者由国家发展改革委统一制定(zhìdìng)发布，并实施动态调整，包括5个一级指标、12个二级指标和3个减分项指标，比如破除壁垒、行政许可(xíngzhèngxǔkě)审批效率、清单实施工作机制、经营主体意见反馈渠道等，权重为80%；后者由各省级发展改革部门编制，权重为20%。 评估中，云南省发展改革委(wěi)通过部门协同(xiétóng)，在省级层面将所需数据统一汇聚至市场准入效能评估平台，同时面向全省(quánshěng)经营主体发布调查问卷，将调查结果与数据分析结果进行交叉比对验证。 “效能评估是一次对市场准入工作的‘全面体检’，可以准确客观(kèguān)反映各地市场准入制度(zhìdù)建设成效和存在问题，以评促改、以评促建，推动准入壁垒排查整改和准入政策调整完善(wánshàn)。”云南(yúnnán)省发展改革委工作人员告诉(gàosù)记者，2023年最新一次评估中，云南全省效能指数为81.32分，效能指数连续3年稳中有升，超2.8万家(wànjiā)经营主体给清单制度“点赞”。 以(yǐ)评估推动工作，云南一些地市持续推进市场准入改革。比如，针对民宿(mínsù)等(děng)新业态缺乏审批规范的问题，大理白族自治州积极探索民宿准营监管新模式。 “不同(bùtóng)民宿规格不同，是按照(ànzhào)旅舍、酒店审批，还是按照农家乐审批，需要根据实际情况(qíngkuàng)灵活应对。如果涉及餐饮等经营(jīngyíng)行为，审批将更为复杂。”大理白族自治州文化旅游部门相关工作人员表示(biǎoshì)，如果单纯因为“没批过、不敢批”就拒绝申请，既损害经营主体的主动性，也影响旅游行业活力。 哪些(něixiē)业态可以进入市场？大理州(dàlǐzhōu)在落实市场准入负面清单的过程中，联动6部门实现民宿经营证照办理的“五证一备案(bèiàn)”联审联批，在州级和12县（市）政务服务中心均设立了酒店与民宿综合服务窗口(chuāngkǒu)，经营主体只要(zhǐyào)提交一次材料，就由6个部门进行联审联批、同步推进。 接下来(jiēxiàlái)，云南省将坚持以评估推动工作。“省发改委正持续收集违背负面清单的(de)线索，进行甄别、案例(ànlì)破除、成效总结和‘回头看’，在集中评估时将‘应破未破’、整改不当、反复设置壁垒等情况纳入整体评估中。”该(gāi)工作人员表示。