郑州市市场监管局发布抽检信息通告（2025年第4期）

摘要：作为全国人口(rénkǒu)第一大省和新型城镇化重点区域，河南“十五五”时期正面临人口发展(fāzhǎn)模式的系统性转变。这种转变将通过劳动力(láodònglì)供给收缩、消费需求转型、社会保障(shèhuìbǎozhàng)压力倍增等传导机制(jīzhì)，对传统制造业优势形成冲击，制约“三新一高”发展战略实施效能。特别是豫东南农业区(nóngyèqū)县已出现“空心化”与“老龄化”叠加态势，县域经济可持续发展面临严峻考验。研究建议构建“三维应对体系”：在生育支持维度(wéidù)实施差异化育儿补贴政策，建立0—3岁普惠托育服务网络；在人力资本维度推进“技能河南”2.0计划，重点培育(péiyù)智能制造、现代农业技术人才(réncái)；在制度创新维度探索“银发(yínfā)经济”试验区建设，发展康养产业集群，同时完善基本养老服务清单制度。通过人口素质(rénkǒusùzhì)提升与产业结构升级的协同演进，推动(tuīdòng)人口大省向人力资本强省的战略转型。 关键词：河南；“十五(shíwǔ)(wǔ)五”时期；人口结构变化；经济社会；发展影响 作为中国人口第一大省和中部(zhōngbù)地区重要的经济增长极，河南省正经历着深刻的人口结构转型。在“十四五”规划收官与“十五五”启幕的历史(lìshǐ)交汇期(qī)，人口要素的深层次变革正以前所未有的力度重塑着中原大地的经济社会图景。这种结构性转变(zhuǎnbiàn)既孕育着新(xīn)的发展机遇(jīyù)，也带来前所未有的挑战，其影响范围涵盖劳动力供给、产业结构升级、社会保障体系等诸多领域，正成为决定河南现代化建设进程的核心变量。因此(yīncǐ)，开展新时期河南人口结构变化对经济社会发展影响的系统研究(yánjiū)，具有重要的理论价值和现实意义。这不仅关系到(dào)1亿河南人民的福祉，更是国家中部崛起战略实施的重要支撑。 一、新形势下河南省人口结构变化(biànhuà)的分析 根据第七次人口(rénkǒu)普查数据显示，2020年(nián)(nián)全省常住人口9936.6万人(wànrén)，仍保持全国第三大人口省份地位。但人口自然增长率已从2010年的4.95‰降至(zhì)2020年的1.64‰，呈现出明显放缓态势。预计(yùjì)到“十五五”末期，全省常住人口将首次突破1亿关口(guānkǒu)，但人口自然增长率可能降至0.5‰以下。年龄结构方面，0—14岁人口占比(bǐ)预计将从2020年的23.14%降至2030年的18%左右，15—59岁劳动年龄人口占比由58.79%降至53%—55%区间(qūjiān)，60岁及以上老年人(lǎoniánrén)口占比则由18.08%攀升至25%以上。这种“两降一升”的结构性变化将深刻影响经济社会发展格局，特别(tèbié)是劳动年龄人口年均减少约50万人的趋势，将对传统劳动力密集型产业构成直接挑战。 河南省老龄化进程正以快于全国(quánguó)平均水平的速度推进。2020年全省60岁及以上(yǐshàng)人口已达1796万人(wànrén)，预计“十五(shíwǔ)五”期间将以年均3.2%的速度增长，到2030年老年人口规模(guīmó)将突破2300万。值得关注的是，农村老龄化程度显著高于(gāoyú)城镇(chéngzhèn)，2020年农村老年人口占比达21.3%，较(jiào)城镇高5.2个百分点(bǎifēndiǎn)。这种(zhèzhǒng)城乡倒置的老龄化结构与大规模人口流动密切相关(mìqièxiāngguān)，2020年全省流动人口达1993万，其中70%为青壮年劳动力。随着第一代农民工返乡潮的到来，“十五五”时期农村养老压力将急剧加大。医疗资源配置方面，当前全省每千名(qiānmíng)老人拥有养老床位34张，低于全国平均水平，医养结合机构覆盖率不足40%，专业化护理人员缺口达15万人以上。如何构建城乡统筹的养老服务体系，将成为“十五五”时期社会治理的重要课题。 二、人口(rénkǒu)结构变化对河南省经济社会发展影响分析 劳动市场变化。根据(gēnjù)河南省统计局数据显示，2024年(nián)全省常住人口9872万人中，60岁及以(yǐ)上人口占比达(dá)18.7%（1843万），较(jiào)2010年上升6.2个(gè)百分点(bǎifēndiǎn)，劳动年龄人口（15—59岁）占比下降(xiàjiàng)至58.9%，首次(shǒucì)跌破60%警戒线。预测至“十五五”末期（2030年），全省适龄劳动力将(jiāng)缩减至约5200万人，较“十四五”末期减少300万。这种结构性变化正加速推动劳动密集型产业转型：制造业平均用工成本从2015年的(de)3280元/月(yuè)升至2024年的4836元/月，年均增速7.2%，显著高于同期GDP增速。以富士康郑州基地为例，其机器人密度从2018年的80台/万人提升(tíshēng)至2024年的420台/万人，但高端技术(jìshù)岗位缺口仍达25%。这种倒逼效应正重塑产业格局：2024年全省高新技术产业增加值占规上工业比重达42.1%，较2015年提升18.3个百分点，其中智能制造装备产业营收突破5000亿元，年均增长21.7%。但需警惕的是，劳动力素质结构尚未同步升级——2024年全省技能(jìnéng)人才占比仅28.3%，低于全国平均水平4.7个百分点，这将成为制约(zhìyuē)产业升级的主要瓶颈。 经济(jīngjì)结构调整与产业升级。在人口结构倒逼下，河南省正形成“三轴联动”的转型路径：首先，制造业实施“机器换人+技术迭代”双轮驱动，2030年工业(gōngyè)机器人装机量达4.2万台，较2018年增长3.8倍，带动(dàidòng)汽车制造、食品加工等传统产业人均产值提升62%；其次(qícì)，数字经济与实体经济深度融合，郑东新区龙子湖智慧岛已集聚237家(jiā)人工智能企业，带动全省(quánshěng)数字经济规模突破1.6万亿元(wànyìyuán)；第三，银发经济与青年经济双轨并行，洛阳康养产业集群已形成“医疗—康复—养老”全产业链，年产值超800亿元，而郑州龙湖金融岛则吸引字节跳动(tiàodòng)、华为云等54家科技企业区域总部入驻(rùzhù)。 社会福利与服务需求。根据河南省第七次全国人口普查数据显示，2020年全省60岁及以上人口占(zhàn)比达18.08%，较2010年上升5.35个(gè)百分点，其中郑州、洛阳等中心城市老龄化率已突破(tūpò)20%警戒线。省统计局预测模型显示，到2025年全省老年抚养比将从2020年的24.6%攀升至28.3%，意味着每3.5个劳动力(láodònglì)需承担1个老年人的养老(yǎnglǎo)责任。这种人口结构转型正在重塑社会福利需求图谱：医疗资源(zīyuán)方面，慢性病诊疗需求年均增长9.2%，2024年全省心脑血管疾病门诊量突破850万人次；养老服务体系面临三重(sānchóng)压力——机构(jīgòu)养老床位缺口达12万张，社区养老设施覆盖率仅(jǐn)58%，居家养老智慧化改造率不足35%。教育领域呈现“冰火(bīnghuǒ)两重天(liǎngchóngtiān)”态势，2025年义务教育(yìwùjiàoyù)阶段学位缺口7.2万个，而同期中职院校招生完成率下降至89%，折射出人口素质(rénkǒusùzhì)提升与产业转型的深层矛盾。 三、应对策略：构建(gòujiàn)人口与经济的动态平衡 （一）实施“强省会”战略，提升郑州(zhèngzhōu)集聚能力 提升经济集聚辐射能力。实施产业集群培育工程，重点(zhòngdiǎn)发展电子信息、新能源汽车、生物医药等先进(xiānjìn)制造业集群；在航空港区(qū)建设智能终端产业园，引进富士康、超聚变等龙头企业(qǐyè)上下游(shàngxiàyóu)配套(pèitào)企业，形成“芯屏网端器”全产业链布局。设立产业引导基金，对年营收首破百亿企业给予(jǐyǔ)增长奖励。在郑东新区规划建设中原科技城，聚焦人工智能、量子信息、区块链等前沿领域，建设重大科技基础设施(jīchǔshèshī)。推动嵩山实验室、黄河实验室等新型研发机构(jīgòu)集聚发展，实施“揭榜挂帅”制度攻关“卡脖子”技术。出台《郑州市总部企业认定办法》，对落户的跨国公司区域总部给予最高落户奖励。在北龙湖(lónghú)金融岛打造中原总部基地，吸引世界(shìjiè)500强企业设立区域性、功能性总部。开展“豫商回归”行动，建立重点客商资源库，实施“一企一策”精准招商。 构建人才(réncái)集聚强磁场。将政策覆盖面从顶尖人才扩展至青年(qīngnián)人才、技能人才，设立(shèlì)ABC三类人才认定标准。在(zài)航空港区试点外籍人才永久居留“直通车”，建立国际人才服务(fúwù)单一窗口。建设(jiànshè)(jiànshè)“人才一件事”线上平台，集成人才服务事项。实施“青年人才驿站”计划(jìhuà)，为求职青年提供7天免费住宿。在经开区建设2.0版人才公寓，配套共享办公、健身社交等复合功能(gōngnéng)，不断增加(zēngjiā)人才住房。设立人才发展集团，提供创业孵化、专利运营等市场化服务。推行“候鸟专家”制度，在重点企业设立院士工作站。建立“周末工程师”人才库，实现京津沪(jīngjīnhù)高端人才“星期天到郑州”。与中国科学院合作建设“人才飞地”，在北京、上海等地设立研发中心，探索“异地研发+郑州转化”新模式。 （二）完善生育支持体系，缓解少子化(huà)危机 鼓励结婚政策(zhèngcè)，是很多国家经常采用的(de)措施。如欧洲和东亚地区人口老龄化的核心问题是生育率过低，因此日本(rìběn)和韩国将促进青年人结婚作为提升生育率的重要举措；英国、瑞士等国家在19世纪50年代就开始采取措施积极保障女性生育权利。可从以下几方面开展工作：一是(yīshì)保障休假。休假长度和生育水平并没有很强相关性，但长时间产假可能会让女性在职场中面临较大竞争劣势，耽误升级加薪的机会(jīhuì)。因此，夫妻共同承担育婴责任可以在一定程度上缓解(huǎnjiě)生育养育的问题。二是发放经济(jīngjì)补贴(bǔtiē)。发放生育补贴的同时，推行“三孩”家庭购房补贴，直接(zhíjiē)的经济补贴可从现实层面直接缓解人们面临的高额生育养育成本(chéngběn)。三是强化女性就业权利保护。男女职场地位越平等，男女就业差异越小，公平和宽松的就业环境越充分，女性生育意愿和事实上的生育率就会普遍提高。四是大量(dàliàng)兴建托幼机构，试点0—3岁普惠托育服务全覆盖(fùgài)，解决养育孩子过程(guòchéng)中的看护难题。五是进行(jìnxíng)教育(jiàoyù)公平改革。争取增加省属高校招生名额，推动“双一流”高校在豫设立分校，如推进北京大学郑州研究院落地。 （三）推动产业结构升级(shēngjí)，适应人口结构转型 构建现代银发经济产业体系。实施养老(yǎnglǎo)护理产业升级工程，打造“15分钟社区(qū)照护圈”，建立街道级综合养老服务中心，培育省级示范性养老机构。构建“居家—社区—机构”三级联动模式，引入智能(zhìnéng)监护设备和远程诊疗系统，实现服务半径全覆盖。推进健康管理产业集群发展，依托郑大一附院国家区域医疗中心，建设中原老年医学研究院。在(zài)洛阳、南阳布局省级康养(kāngyǎng)基地，发展慢性病管理、康复(kāngfù)护理、中医养生等特色服务。建立全省统一(tǒngyī)的健康数据平台，实现电子健康档案(dàngàn)覆盖率95%以上。发展智慧养老装备制造业，在郑州航空港区建设智能辅具产业园，重点研发智能护理床、康复机器人、可穿戴监测设备。设立省级重点实验室，推动安图生物、翔宇医疗等企业与中国科学院开展(kāizhǎn)产学研合作。开发适老化改造市场，制定《河南省适老化建筑标准》，改造特殊困难(kùnnán)老人家庭。鼓励房地产(fángdìchǎn)企业开发全龄化社区，对新开发适老化住宅项目(xiàngmù)给予(jǐyǔ)容积率奖励。 2.强化产业(chǎnyè)发展人才支撑 构建专业(zhuānyè)人才培养体系，在职业院校开设老年护理(hùlǐ)专业，推行“学历证书+职业资格”双证制度(zhìdù)。实施“万名护理员培训计划(jìhuà)”，对取得中级以上资格人员给予相应的(de)岗位补贴。创新人才激励机制，开展“银龄工程师”计划，建立退休专家人才库，对参与技术攻关的老年专家给予项目收益分成。如在三级医院设立“银发名医工作室”，每年(měinián)评选老年健康服务领军人才等。 完善政策支持体系。强化财政金融保障，设立银发经济产业基金，对符合条件的养老机构给予(jǐyǔ)相应的建设补贴。发行地方政府专项债券，支持智慧养老基础设施建设。优化市场准入环境，推行“银发经济企业服务(fúwù)包”制度(zhìdù)，建立跨部门联合审批机制。对小微(duìxiǎowēi)养老企业实施增值税即征即退(tuì)政策，提高护理型床位补贴标准。 构建协同发展生态。建设“豫见康养”文旅品牌，开发太行山、伏牛山(fúniúshān)温泉疗养线路。支持少林太极养生功等非遗项目产业化，培育中医药健康旅游示范基地；实施“链主企业培育计划”，支持牧原集团等龙头企业布局养老产业链。建立银发(yínfā)经济(jīngjì)中小企业(zhōngxiǎoqǐyè)孵化园，培育“专精特新”企业。建立养老服务(fúwù)机构星级评定制度，推行“二维码溯源(sùyuán)”监管。组建省级老年用品质量检测中心，完善(wánshàn)服务标准体系，实现养老服务合同规范化。实施数字化转型，依托郑州航空港区布局人工智能(réngōngzhìnéng)、大数据中心，建成中部数字产业高地。推进农业(nóngyè)产业链延伸，推广“农业+电商”模式，提升农产品附加值，如支持漯河(tàhé)食品加工产业集群升级。 （四）创新社会治理模式，应对老龄化挑战(tiǎozhàn) 完善(wánshàn)“三级联动”服务网络。实施“家庭养老床位”建设(jiànshè)工程，为失能老人家庭配置智能监测设备、护理床等(děng)适老化设施。建立“1+N”居家服务包机制，每位签约(qiānyuē)老人配备1名家庭医生+N名专业护理员，2026年前实现(shíxiàn)特殊困难老人签约服务全覆盖。推行“嵌入式”服务模式，每个街道建设综合养老服务中心辐射N个社区站点，配置日间照料、助餐沐浴、康复理疗等六大基础功能。创新“时间(shíjiān)银行(yínháng)”互助养老，建立全省统一的志愿服务积分系统，实现跨(kuà)区域通存通兑。 建立跨区域协同治理(zhìlǐ)机制。打造沿黄生态康养示范带(shìfàndài)。联动郑州(zhèngzhōu)、洛阳(luòyáng)、开封等沿黄城市，建立养老设施共建共享机制。统一护理人员资格互认标准，组建跨区域应急救援(jiùyuán)联盟，建设候鸟式养老基地网络；推进豫西豫南山区协作圈，依托伏牛山(fúniúshān)、大别山自然资源，建立南太行—桐柏山—大别山康养产业联盟。创新“景区+养老”模式，开发跨市域旅居养老线路，实现医保结算、健康档案等服务“一卡通办”。建立长三角—中原养老协作区，与(yǔ)上海、江苏等省市签订合作协议，共建异地养老定点机构，建立费用代偿、质量监管协同机制。开展豫籍(yùjí)务工人员(wùgōngrényuán)父母“反向探亲养老”试点，提供(tígōng)探亲住房补贴和短期照护服务；构建京津冀豫康养资源共享(zīyuángòngxiǎng)平台，与北京、天津等机构合作，建立远程会诊中心，开展豫北地区与京津冀养老人才定向培养计划，每年输送(shūsòng)专业护理人员。 构建数据(shùjù)驱动的智慧(zhìhuì)治理(zhìlǐ)体系。整合民政、卫健、医保等(děng)多个部门数据资源，构建覆盖1200万老年人的动态数据库。开发“豫老通”智能服务平台，集成服务预约(yùyuē)、健康监测、紧急呼叫等多项核心功能(gōngnéng)，实现省、市、县(xiàn)三级数据贯通；建立老年人能力评估AI模型，运用大数据分析预测区域养老服务需求。在安阳、许昌试点“智慧养老地图”，实时(shíshí)显示机构空余床位、服务价格等关键信息，提升资源配置效率。推广“物联网+安全监管”模式，在养老机构部署智能烟感、离床监测等设备，构建自动预警系统。开发护理(hùlǐ)服务区块链存证(cúnzhèng)平台，实现服务过程全链条(liàntiáo)可追溯；建立银色经济监测分析系统，动态跟踪养老产业21项核心指标。运用数字孪生技术建设智慧养老城市实验室，模拟测试新型服务模式。 完善制度保障体系。出台《河南省养老服务条例》等文件(wénjiàn)，建立长期护理(hùlǐ)保险与基本医保衔接制度。试点“以房养老”信托产品，探索农村宅基地养老权益置换路径。设立(shèlì)省级养老服务质量保证金制度，保障老年人合法权益。每年(měinián)从福彩公益金(gōngyìjīn)中提取专项资金支持养老事业，设立银色(yínsè)产业投资(tóuzī)基金，创新“养老专项债+REITs”融资模式，在郑州、鹤壁开展养老设施证券化试点，对智慧养老项目给予最高的科技补贴。 河南省人口结构变化既是挑战，亦是转型契机。通过强化中心城市能级(néngjí)、优化生育政策、加速产业升级(shēngjí)，河南可逐步化解(huàjiě)劳动力短缺与老龄化压力，重塑人口红利。未来(wèilái)需进一步关注人口质量提升与区域协同发展，探索“以人为核心”的新型城镇化路径，为中部崛起提供(tígōng)可持续动力。 【作者：樊慈(fáncí)，郑州工业应用技术学院教授 本文系2024年河南(hénán)省社会科学决策规划决策咨询项目(xiàngmù)《河南“十五五”时期人口结构(jiégòu)变化对经济社会发展影响研究》（2024JC109）阶段性研究成果】 [1]国家统计局(guójiātǒngjìjú)：第七次(dìqīcì)全国人口普查公报（第一号—第八号） stats.gov.cn,2021 [2]杨晋超,李凌云(língyún).人口结构变化对无锡经济社会发展(fāzhǎn)的影响[J].江南论坛,2022,(02):40—43. 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